七曰修武备。

修武(xiū wǔ ) : 1.整治武备。

• 伏奉手诏今来用韩琦、范仲淹、富弼，皆是中外人望，不次拔擢。
• 韩琦暂往陕西，范仲淹、富弼皆在两地，所宜尽心为国家，诸事建明，不得顾避。
• 兼章得象等同心忧国，足得商量。
• 如有当世急务可以施行者，并须条列闻奏，副朕拔擢之意者。
• 臣智不逮人，术不通古，岂足以奉大对。
• 然臣蒙陛下不次之擢，预闻政事，又诏意丁宁，臣战汗惶怖，曾不获让。
• 臣闻历代之政，久皆有弊。
• 弊而不救，祸乱必生。
• 何哉？
• 纲纪浸隳。
• 制度日削，恩赏不节，赋敛无度，人情惨怨，天祸暴起。
• 惟尧舜能通其变，使民不倦。
• 《易》曰：穷则变．变则通，通则久。
• 此言天下之理有所穷塞，则思变通之道。
• 既能变通，则成长久之业。
• 我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年，纲纪制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之。
• 然则欲正其末，必端其本；
• 欲清其流，必澄其源。
• 臣敢约前代帝王之道，求今朝祖宗之烈，釆其可行者条奏。
• 愿陛下顺天下之心，力行此事，庶几法制有立，纲纪再振，则宗社灵长，天下蒙福。
• 一曰明黜陟。
• 臣观《书》曰：三载考绩，三考黜陟幽明。
• 然则尧舜之朝，建官至少，尚乃九载一迁，必求成绩，而天下大化，百世之后，仰为帝范。
• 我祖宗朝，文武百官皆无磨勘之例，惟政能可旌者，擢以不次；
• 无所称者，至老不迁。
• 故人人自励，以求绩效。
• 今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘。
• 不限内外，不问劳逸，贤不肖并进，此岂尧舜黜陟幽明之意耶！
• 假如庶僚中有一贤于众者，理一郡县，领一务局，思兴利去害而有为也，众皆指为生事，必嫉之沮之，非之笑之，稍有差失，随而挤陷。
• 故不肖者素餐尸禄，安然而莫有为也。
• 虽愚暗鄙猥，人莫齿之。
• 而三年一迁，坐至卿监丞郎者，历历皆是，谁肯为陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺纪纲之坏哉!利而不兴则国虚，病而不救则民怨。
• 弊而不去则小人得志，坏而不葺则王者失。
• 贤不肖混淆，请托侥幸，迁易不已，中外苛且，百事废堕，生民久苦，羣盗渐起。
• 劳陛下旰昃之忧者，岂非官失其正而致其危耶！
• 至若在京百司，金谷浩瀚，权势子弟长为占据，有虚食禀禄，待阙一二年者。
• 暨临事局，挟以势力。
• 岂肯恪恭其职?使祖宗根本之地，纲纪日隳。
• 故在京官司，有一员阙，则争夺者数人。
• 其外任京朝官，则有私居待阙，动逾岁时，往往到职之初，便该磨勘，一无勤效，例蒙迁改。
• 此则人人因循，不复奋励之由也。
• 臣请特降诏书，今后两地臣僚，有大功大善，则特加爵命；
• 无大功大善，更不非时进秩。
• 其理状寻常而出者，祇守本官，不得更带美职。
• 应京朝官在台省、馆阁职任，及在审刑、大理寺、开封府、两赤县、国子监、诸王府，并因保举及选差监在京重难库务者，并须在任三周年，即与磨勘。
• 若因陈乞，并于中书、审官院愿在京差遣者，与保举选差不同，并须勾当通计及五周年，方得磨勘。
• 如此则权势子弟，肯就外任，各知艰难。
• 亦有俊明之人，因此树立，可以进用。
• 如今日已前受在京差遣已勾当者，且依旧日年限磨勘．其未曾交割勾当。
• 却求外任者，并听其外任。
• 在京朝官到职勾当及三年者与磨勘，内前任勾当年月日及公程日限，并非因陈乞而移任在道月日，及升朝官在京朝请月日，并令通计。
• 其远官近地，劳逸不同，并在假待阙及公程外住滞，或因公事，非时移替。
• 在道月日委有司别行定夺闻奏。
• 如任内有私罪并公罪徒以上者，至该磨勘日，具情理轻重，别取进止。
• 其庶寮中有高才异行，多所荐论，或异略嘉谋，为上信纳者，自有特恩改迁，非磨勘之可滞也。
• 又外任善政著闻，有补风化；
• 或累讼之狱，能辨寃沈；
• 或五次推勘，人无翻讼；
• 或劝课农桑，大获美利；
• 或京城库务，能革大弊，惜费巨万者，仰本辖保明闻奏，下尚书省集议。
• 为众所许，则列状上闻，并与改官，不隔磨勘。
• 或有异同，各以所执取旨，出于圣断。
• 仍请诏下审官院、流内铨、尚书考功，应京朝官选人逐任得替，明具较定考绩、结罪闻奏。
• 内有事状猥滥，并老疾愚昧之人，不堪理民者，别取进止。
• 已上磨勘考绩条件，该说不尽者，有司比类上闻。
• 如此，则因循者拘考绩之限，特达者加不次之赏，然后天下公家之利必兴，生民之病必救，政事之弊必去，纲纪之坏必葺，人人自劝，天下兴治，则前王之业，祖宗之权，复振于陛下之手矣。
• 其武臣磨勘年限，委枢密院比附文资定夺闻奏。
• 二曰抑侥幸。
• 臣闻先王赏延于世，诸侯有世子袭国，公卿以德而任，有袭爵者，《春秋》讥之。
• 及汉之公卿，有封爵而殁，立一子为后者，未闻余子皆有爵命。
• 其次宠待大臣，赐一子官者有之，未闻每岁有自荐其子弟者。
• 祖宗之朝，亦不过此。
• 自真宗皇帝以太平之乐，与臣下共庆，恩意渐广。
• 大两省至知杂御史以上，每遇南郊并圣节，各奏一子充京官，少卿、监奏一子充试衔。
• 其正郎、带职员外郎，并诸路提点刑狱以上差遣者，每遇南郊，奏一子充斋郎。
• 其大两省等官，既奏得子充京官，明异于庶僚，大示区别，复更每岁奏荐，积成冗官。
• 假有任学士以上官经二十年者，则一家兄弟子孙出京官二十人，仍接次升朝，此滥进之极也。
• 今百姓贫困，冗官至多。
• 授任既轻，政事不举。
• 俸禄既广，刻剥不暇。
• 审官院常患充塞，无阙可补。
• 臣请特降诏书，今后两府并两省官等，遇大礼许奏一子充京官，如奏弟侄骨肉，即与试衔外，每年圣节更不得陈乞。
• 如别有勋劳著闻于外，非时赐一子官者，系自圣恩。
• 其转运使及边任文臣初除授后，合奏得子弟身事者。
• 并候到任二年无遗阙，方许陈乞。
• 如二年内非次移改者，即许通计三年陈乞。
• 三司副使、知杂御史、少卿、监以上，并同两省，遇大礼各奏荐子孙。
• 其正郎、带馆职员外郎，并省府推判官、外任提点刑狱以上，遇大礼合该奏荐子孙者，须是在任及二周年，方得陈乞。
• 已上有该说不尽者，委有司比类闻奏。
• 如此则内外朝臣，各务久于其职，不为苟且之政，兼抑躁动之心。
• 亦免子弟充塞铨曹，与孤寒争路，轻忽郡县，使生民受弊。
• 其武臣入边上差遣，并大礼合奏荐子弟者，乞下枢密院详定比类闻奏。
• 又国家开文馆，延天下英才，使之直秘庭，览羣书，以待顾问，以养器业，为大用之备。
• 今乃登进士高等者，一任才罢，不以能否，例得召试而补之。
• 两府、两省子弟亲戚，不以贤不肖，辄自陈乞馆阁职事者，亦得进补。
• 太宗皇帝建崇文院、秘阁，自书碑文，重天下贤才也。
• 陛下当思祖宗之意，不宜甚轻之。
• 臣请特降诏书，今后进士三人内及第者，一任回日。
• 许进于教化经术文字十轴，下两制看详，作五等品第。
• 中第一第二等者，即赐召试；
• 试又优等，即补馆阁职事。
• 两府、两省子弟，并不得陈乞馆阁职事及读书之类。
• 御史台画时弹劾，并谏院论奏。
• 如馆阁阙人，即委两地举文有古道、才堪大用之士，进名同举，并两制列署表章，仍上殿称荐，以充其职。
• 如此，则馆阁职事更不轻授，足以起朝廷之风采，绍祖宗之本意，副陛下慎选矣。
• 三曰精贡举。
• 臣谨按《周礼》卿大夫之职，各教其所治，三年一大比，考其德行道艺，乃献贤能之书于王。
• 贤为有德行，能为有道艺。
• 王再拜受之，登于天府。
• 天府，太庙之宝藏也。
• 盖言王者举贤能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于庙中，以重其事也。
• 卿大夫之职，废既久矣。
• 今诸道学校，如得明师，尚可教人六经，传治国治人之道。
• 而国家乃专以辞赋取进士，以墨义取诸科，士皆舍大方而趋小道，虽济济盈庭，求有才有识者十无一二。
• 况天下危困，乏人如此，将何以救?在乎教以经济之业，取以经济之才，庶可救其不逮。
• 或谓救弊之术无乃后时，臣谓四海尚完，朝谋而夕行，庶乎可济，安得晏然不救，坐俟其乱哉！
• 臣请诸路州郡有学校处，奏举通经有道之士，专于教授，务在兴行。
• 其取士之科，即依贾昌朝等起请，进士先策论而后诗赋；
• 诸科墨义之外，更通经旨。
• 使人不专辞藻，必明理道，则天下讲学必兴，浮薄知劝，最为至要。
• 内欧阳修、蔡襄更乞逐场去留，贵文卷少而考校精。
• 臣谓尽令逐场去留，则恐旧人杆格，不能创习策论，亦不能旋通经旨，皆忧弃遗，别无进路。
• 臣请进士旧人三举以上者，先策论而后诗赋。
• 许将三场文卷通考，互取其长。
• 两举、初举者，皆是少年，足以进学，请逐场去留。
• 诸科中有通经旨者，至终场，别问经旨十道，如不能命辞而对，则于知举官员前，讲说七通者为合格。
• 不会经旨者，三举已上即逐场所对墨义，依自来通粗施行。
• 两举、初举者，至于终场日，须八通者为合格。
• 又外郡解发进士、诸科人，本乡举里选之式，必先考其履行，然后取以艺业。
• 今乃下求履行，惟以词藻、墨义取之，加用封弥，不见姓字，实非乡里举选之本意也。
• 又南省考试举人，一场试诗赋，一场试策，人皆精意，尽其所能。
• 复考校日久，实少舛谬。
• 及御试之日，诗赋文论共为一场，既声病所拘，意思不远。
• 或音韵中一字有差，虽生平苦辛，即时摈逐。
• 如音韵不失，虽末学浅近，俯拾科级。
• 既乡举之处不考履行，又御试之日更拘声病，以此士之进退，多言命运而不言行业。
• 明君在上，固当使人以行业而进，而乃言命运者，是善恶不辨而归诸天也，岂国家之美事哉！
• 臣请重定外郡发解条约，须是履行无恶、艺业及等者，方得解荐，更不封弥试卷。
• 其南省考试之人，已经本乡询考履行，却须封弥试卷，精考艺业，定夺等第，进入御前。
• 选官覆考，重定等第讫，然后开看南省所定等第，内合同姓名偶有高下者，更不移改。
• 若等第不同者，人数必少，却加封弥，更宣两地参校，然后御前放榜，此为至当。
• 内三人已上，即于高等人中选择，圣意宣放。
• 其考校进士，以策论高、词赋次者为优等，策论平、词赋优者为次等。
• 诸科经旨通者为优等，墨义通者为次等。
• 已上进士、诸科，并以优等及第者放选注官，次等及第者守本科选限。
• 自唐以来，及第人皆守选限。
• 国家以收复诸国，郡邑乏官，其新及第人，权与放选注官。
• 今来选人壅塞，宜有改革，又足以劝学，使其知圣人治身之道，则国家得人，百姓受赐。
• 四曰择官长。
• 臣闻先王建侯，以共理天下。
• 今之刺史、县令，即古之诸侯。
• 一方舒惨，百姓休戚，实系其人。
• 故历代盛明之时，必重此任。
• 今乃不问贤愚，不较能否，累以资考，升为方面。
• 懦弱者不能检吏，得以蠹民；
• 强干者惟是近名，率多害物。
• 邦国之本，由此凋残。
• 朝廷虽至忧勤，天下何以苏息!其转运使并提点刑狱按察列城，当得贤于众者。
• 臣请特降诏书，委中书、枢密院且各选转运使、提点刑狱共十人，大藩知州十人；
• 委两制共举知州十人；
• 三司副使、判官同举知州五人；
• 御史台中丞、知杂、三院共举知州五人；
• 开封知府、推官共举知州五人；
• 逐路转运使、提点刑狱各同举知州五人，知县、县令共十人；
• 逐州知州、通判同举知县、县令共二人。
• 得前件所举之人，举主多者先次差补。
• 仍指挥审官院、流内铨今日以后所差知州、知县、县令并具合入人历任功过、举主人数闻奏，委中书看详。
• 委得允当，然后引对。
• 如此举择，则诸道官吏庶几得人，为陛下爱惜百姓，均其徭役，宽于赋敛，各获安宁，不召祸乱，天下幸甚。
• 五曰均公田。
• 臣闻《易》曰：天地养万物，圣人养贤以及万民。
• 此言圣人养民之时，必先养贤。
• 养贤之方，必先厚禄。
• 厚禄然后可以责廉隅，安职业也。
• 皇朝之初，承五代乱离之后，民庶凋弊，时物至贱。
• 暨诸国收复，天下郡县之官少人除补，至有经五七年不替罢者。
• 或才罢去，便入见阙。
• 当物价至贱之时，俸禄不辍，士人之家无不自足。
• 咸平已后，民庶渐繁，时物遂贵。
• 入仕门多，得官者众，至有得替守选一二年，又授官待阙一二年者。
• 在天下物贵之后，而俸禄不继，士人家鲜不穷窘，男不得婚，女不得嫁，丧不得葬者，比比有之。
• 复于守选、待阙之日，衣食不足，贷债以苟朝夕。
• 到官之后，必来见逼，至有冒法受赃，赊贷度日⑥，或不耻贾贩，与民争利。
• 既为负罪之人，不守名节，吏有奸赃而不敢发，民有豪猾而不敢制。
• 奸吏豪民得以侵暴，于是贫弱百姓理不得直，寃不得诉，徭役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可奈何，由乎制禄之方有所未至。
• 真宗皇帝思深虑远，复前代职田之制，使中常之士自可守节，婚嫁以时，丧葬以礼，皆国恩也。
• 能守节者，始可制奸赃之吏，镇豪猾之人。
• 法乃不私，民则无枉。
• 近日屡有臣僚乞罢职田，以其有不均之谤，有侵民之害。
• 臣谓职田本欲养贤，缘而侵民者有矣，比之衣食不足，坏其名节，不能奉法，以直为枉，以枉为直，众怨思乱而天下受弊，岂止职田之害耶!又自古常患百官重内而轻外，唐外官月俸尤更丰足，簿尉俸钱尚
• 今窘于财用，未暇增复。
• 臣请两地同议外官职田，有不均者均之，有未给者给之，使其衣食得足，婚嫁丧葬之礼不废，然后可以责其廉节，督其善政。
• 有不法者，可废可诛。
• 且使英俊之流，乐于为郡为邑之任，则百姓受赐。
• 又将来升擢，多得曾经郡县之人，深悉民隐，亦致化之本也。
• 惟圣慈深察，天下幸甚。
• 六曰厚农桑。
• 臣观《书》曰：德惟善政，政在养民。
• 此言圣人之德，惟在善政。
• 善政之要，惟在养民；
• 养民之政，必先务农；
• 农政既修，则衣食足；
• 衣食足，则爱肤体；
• 爱肤体，则畏刑罚；
• 畏刑罚，则寇盗自息，祸乱不兴。
• 是圣人之德，发于善政；
• 天下之化，起于农亩。
• 故《诗》有《七月》之篇，陈王业也。
• 今国家不务农桑，粟帛常贵。
• 浙江诸路岁籴米六百万石，其所籴之价与辇运之费，每岁共用钱三百余万贯文。
• 又贫弱之民，困于赋敛，岁伐桑枣，鬻而为薪。
• 劝课之方，有名无实。
• 故粟帛常贵，府库日虚。
• 此而不谋，将何以济!臣于天下农利之中，粗举二三以言之。
• 且如五代羣雄争霸之时，本国岁饥，则乞籴于邻国，故各兴农利，自至丰足。
• 江南旧有圩田，每一圩方数十里，如大城。
• 中有河渠，外有门闸。
• 旱则开闸引江水之利，涝则闭闸拒江水之害，旱涝不及，为农美利。
• 又浙西地卑，常苦水沴。
• 虽有沟河，可以通海，惟时开导，则潮泥不得而堙之。
• 虽有堤塘，可以御患，惟时修固，则无摧坏。
• 臣知苏州日，点检簿书，一州之田，系出税者三万四千顷。
• 中稔之利，每亩得米二石至三石。
• 计出米七百余万石。
• 东南每岁上供之数六百万石，乃一州所出。
• 臣询访高年，则云曩时两浙未归朝廷，苏州有营田军四都，共七八千人，专为田事，导河筑堤，以减水患。
• 于时民间钱五十文籴白米一石。
• 自皇朝一统，江南不稔则取之浙右，浙右不稔则取之淮南，故慢于农政，不复修举。
• 江南圩田、浙西河塘，大半隳废，失东南之大利。
• 今江浙之米，石不下六七百文足。
• 至一贯文省，比于当时，其贵十倍，而民不得不困，国不得不虚矣。
• 又京东西路有卑湿积潦之地，早年国家特令开决之后，水患大减。
• 今罢役数年，渐已堙塞，复将为患。
• 臣请每岁之秋，降勅下诸路转运司，令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利、可去之害。
• 或合开河渠，或筑堤堰陂塘之类，并委本州军选官计定工料，每岁于二月间兴役，半月而罢，仍具功绩闻奏。
• 如此不绝。
• 数年之间，农利大兴。
• 下少饥岁，上无贵籴，则东南岁籴辇运之费大可减省。
• 其劝课之法，宜选官讨论古制，取其简约易从之术，颁赐诸路转运使，及面赐一本，付新授知州、知县、县令等。
• 此养民之政、富国之本也。
• 七曰修武备。
• 臣闻古者天子六军，以宁邦国。
• 唐初京师置十六将军官属，亦六军之义也。
• 诸道则开折冲、果毅府五百七十四，以储兵伍。
• 每岁三时耕稼，一时习武。
• 自贞观至于开元，百三十年，戎臣兵伍，无一逆乱。
• 至开元末，听匪人之言，遂罢府兵。
• 唐衰，兵伍皆市井之徒，无礼义之教，无忠信之心，骄蹇凶逆，至于丧亡。
• 我祖宗以来，罢诸侯权，聚兵京师，衣粮赏赐丰足，经八十年矣。
• 虽已困生灵、虚府库，而难于改作者，所以重京师也。
• 今西北强梗，边备未足，京师卫兵多远戍，或有仓卒，辇毂无备，此大可忧也。
• 远戍者防边陲之患，或缓急抽还，则外御不严，戎狄进奔，便可直趋关辅。
• 新招者聚市井之辈，而轻嚣易动，或财力一屈，请给不充，则必散为羣盗。
• 今生民已困，无可诛求，或连年凶饥，将何以济！
• 赡军之策，可不预图?若因循过时，臣恐急难之际，宗社可忧。
• 臣请密委两地，以京畿见在军马，同议有无阙数。
• 如六军末整，须议置兵，则请约唐之法，先于畿内并近辅州府召募强壮之人，充京畿卫士。
• 得五万人以助正兵，足为强盛。
• 使三时务农，大省给赡之费；
• 一时教战，自可防虞外患。
• 其召募之法，并将校次第，并先密切定夺闻奏。
• 此实强兵节财之要也。
• 候京畿近辅召募卫兵，已成次第，然后诸道放此⑨，渐可施行。
• 惟圣慈留意。
• 八曰减徭役。
• 臣闻汉光武建武六年六月诏曰：夫张官置吏，所以为人也。
• 今户口耗少，而县官吏职，所置尚繁。
• 令司隶州牧各实所部。
• 二府于是条奏并省四百余县，天下至治。
• 臣又观西京图经，唐会昌中，河南府有户一十九万四千七百余户，置二十县。
• 今河南府主客户七万五千九百余户，仍置一十九县。
• 主户五万七百，客户二万五千二百⑩。
• 巩县七百户，偃师一千一百户，逐县三等而堪役者，不过百家，而所供役人不下二百数。
• 新旧循环，非鳏寡孤独，不能无役。
• 西洛之民，最为穷困。
• 臣请依后汉故事，遣使先往西京并省诸邑为十县。
• 其所废之邑，并改为镇，令本路举文资一员，董榷酤、关征之利兼人烟公事。
• 所废公人，除归农外，有愿居公门者，送所存之邑。
• 其所在邑中役人，却可减省归农，则两不失所。
• 候西京并省稍成伦序，则行于大名府，然后遣使诸道，依此施行。
• 仍先指挥诸道防团州已下，有使、州两院者，皆为一院，公人愿去者，各放归农。
• 职官厅可给本城兵士七人至十人，替人力归农。
• 其乡村耆保地里近者，亦令并合。
• 能并一耆保管?，亦减役十余户。
• 但少徭役，人自耕作，可期富庶。
• 九曰覃恩信。
• 臣窃覩国家三年一郊，天子斋戒衮冕，谒见宗庙，乃祀上帝。
• 大礼既成，还御端门，肆赦天下，曰：赦书日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之，欲其王泽及物之速也如此。
• 今大赦每降，天下欢呼。
• 一两月间，钱谷司存督责如旧，桎梏老幼，籍没家产。
• 至于宽赋敛。
• 减摇役，存恤孤贫，振举滞淹之事，未尝施行，使天子及民之意，尽成空言，有负圣心，损伤和气。
• 臣请特降诏书，今后赦书内宣布恩泽，有所施行，而三司、转运司、州县不切遵禀者，井从违制，徒二年断，情重者，当行刺配。
• 应天禧年以前天下欠负，不问有无侵欺盗用，并与除放，违者仰御史台、提点刑狱司常切觉察纠劾，无令壅遏。
• 臣又闻《易》曰：先王以省方观民设教。
• 故有巡狩之礼，察诸侯善恶，观风俗厚薄，此圣人顺动之意。
• 今巡狩之礼不可复行，民隐无穷，天听甚远。
• 臣请降诏中书，今后每遇南郊赦后，精选臣僚往诸路安抚，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦书中及民之事，一一施行，天下百姓莫不幸甚。
• 十曰重命令。
• 臣闻《书》曰：慎乃出令，令出惟行。
• 准律文，诸被制书有所施行而违者，徒二年；
• 失错者，杖一百。
• 又监临主司受财而枉法者，十五疋，绞。
• 盖先王重其法令，使无敢动摇，将以行天下之政也。
• 今覩国家每降宣勅条贯，烦而无信，轻而弗禀，上失其威。
• 下受其弊。
• 盖由朝廷采百官起请，率尔颁行，既昧经常，即时更改，此烦而无信之验矣。
• 又海行条贯，虽是故违．皆从失坐，全乖律意，致坏大法，此轻而弗禀之甚矣。
• 臣请特降诏书，今后百官起请条贯，令中书、枢密院看详会议，必可经久，方得施行。
• 如事干刑名者，更于审刑、大理寺勾明会法律官员参详起请之词，删去繁冗，裁为制敕，然后颁行天下，必期遵守。
• 其冲改条贯，并令缴纳，免致错乱，误有施行。
• 仍望别降敕命，今后逐处当职官吏亲被制书，及到职后所受条贯，敢故违者，不以海行，并从违制，徒二年。
• 未到职已前所降条贯，失于检用，情非故违者，并从本条失错科断，杖一百。
• 余人犯海行条贯，不指定违制刑名者，并从失坐。
• 若条贯差失，于事有害，逐处长吏，别见机会，须至便宜而行者，并须具缘由闻奏，委中书、枢密院详察，如合理道，即与放罪。
• 仍便相度，别从更改。