唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。

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• 天地果无初乎？
• 吾不得而知之也。
• 生人果有初乎？
• 吾不得而知之也。
• 然则孰为近？
• 曰：有初为近。
• 孰明之？
• 由封建而明之也。
• 彼封建者，更古圣王尧、舜、禹、汤、文、武而莫能去之。
• 盖非不欲去之也，势不可也。
• 势之来，其生人之初乎？
• 不初，无以有封建。
• 封建，非圣人意也。
• 彼其初与万物皆生，草木榛榛，鹿豕狉狉，人不能搏噬，而且无毛羽，莫克自奉自卫。
• 荀卿有言：必将假物以为用者也。
• 夫假物者必争，争而不已，必就其能断曲直者而听命焉。
• 其智而明者，所伏必众，告之以直而不改，必痛之而后畏，由是君长刑政生焉。
• 故近者聚而为群，群之分，其争必大，大而后有兵有德。
• 又有大者，众群之长又就而听命焉，以安其属。
• 于是有诸侯之列，则其争又有大者焉。
• 德又大者，诸侯之列又就而听命焉，以安其封。
• 于是有方伯、连帅之类，则其争又有大者焉。
• 德又大者，方伯、连帅之类又就而听命焉，以安其人，然后天下会于一。
• 是故有里胥而后有县大夫，有县大夫而后有诸侯，有诸侯而后有方伯、连帅，有方伯、连帅而后有天子。
• 自天子至于里胥，其德在人者死，必求其嗣而奉之。
• 故封建非圣人意也，势也。
• 夫尧、舜、禹、汤之事远矣，及有周而甚详。
• 周有天下，裂土田而瓜分之，设五等，邦群后。
• 布履星罗，四周于天下，轮运而辐集；
• 合为朝觐会同，离为守臣扞城。
• 然而降于夷王，害礼伤尊，下堂而迎觐者。
• 历于宣王，挟中兴复古之德，雄南征北伐之威，卒不能定鲁侯之嗣。
• 陵夷迄于幽、厉，王室东徙，而自列为诸侯。
• 厥后问鼎之轻重者有之，射王中肩者有之，伐凡伯、诛苌弘者有之，天下乖戾，无君君之心。
• 余以为周之丧久矣，徒建空名于公侯之上耳。
• 得非诸侯之盛强，末大不掉之咎欤？
• 遂判为十二，合为七国，威分于陪臣之邦，国殄于后封之秦，则周之败端，其在乎此矣。
• 秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为之守宰，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌握之内，此其所以为得也。
• 不数载而天下大坏，其有由矣：亟役万人，暴其威刑，竭其货贿，负锄梃谪戍之徒，圜视而合从，大呼而成群，时则有叛人而无叛吏，人怨于下而吏畏于上，天下相合，杀守劫令而并起。
• 咎在人怨，非郡邑之制失也。
• 汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。
• 数年之间，奔命扶伤之不暇，困平城，病流矢，陵迟不救者三代。
• 后乃谋臣献画，而离削自守矣。
• 然而封建之始，郡国居半，时则有叛国而无叛郡，秦制之得亦以明矣。
• 继汉而帝者，虽百代可知也。
• 唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。
• 然犹桀猾时起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，时则有叛将而无叛州。
• 州县之设，固不可革也。
• 或者曰：封建者，必私其土，子其人，适其俗，修其理，施化易也。
• 守宰者，苟其心，思迁其秩而已，何能理乎？
• 余又非之。
• 周之事迹，断可见矣：列侯骄盈，黩货事戎，大凡乱国多，理国寡，侯伯不得变其政，天子不得变其君，私土子人者，百不有一。
• 失在于制，不在于政，周事然也。
• 秦之事迹，亦断可见矣：有理人之制，而不委郡邑，是矣。
• 有理人之臣，而不使守宰，是矣。
• 郡邑不得正其制，守宰不得行其理。
• 酷刑苦役，而万人侧目。
• 失在于政，不在于制，秦事然也。
• 汉兴，天子之政行于郡，不行于国，制其守宰，不制其侯王。
• 侯王虽乱，不可变也，国人虽病，不可除也；
• 及夫大逆不道，然后掩捕而迁之，勒兵而夷之耳。
• 大逆未彰，奸利浚财，怙势作威，大刻于民者，无如之何，及夫郡邑，可谓理且安矣。
• 何以言之？
• 且汉知孟舒于田叔，得魏尚于冯唐，闻黄霸之明审，睹汲黯之简靖，拜之可也，复其位可也，卧而委之以辑一方可也。
• 有罪得以黜，有能得以赏。
• 朝拜而不道，夕斥之矣；
• 夕受而不法，朝斥之矣。
• 设使汉室尽城邑而侯王之，纵令其乱人，戚之而已。
• 孟舒、魏尚之术莫得而施，黄霸、汲黯之化莫得而行；
• 明谴而导之，拜受而退已违矣；
• 下令而削之，缔交合从之谋周于同列，则相顾裂眦，勃然而起；
• 幸而不起，则削其半，削其半，民犹瘁矣，曷若举而移之以全其人乎？
• 汉事然也。
• 今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。
• 善制兵，谨择守，则理平矣。
• 或者又曰：夏、商、周、汉封建而延，秦郡邑而促。
• 尤非所谓知理者也。
• 魏之承汉也，封爵犹建；
• 晋之承魏也，因循不革；
• 而二姓陵替，不闻延祚。
• 今矫而变之，垂二百祀，大业弥固，何系于诸侯哉？
• 或者又以为：殷、周，圣王也，而不革其制，固不当复议也。
• 是大不然。
• 夫殷、周之不革者，是不得已也。
• 盖以诸侯归殷者三千焉，资以黜夏，汤不得而废；
• 归周者八百焉，资以胜殷，武王不得而易。
• 徇之以为安，仍之以为俗，汤、武之所不得已也。
• 夫不得已，非公之大者也，私其力于己也，私其卫于子孙也。
• 秦之所以革之者，其为制，公之大者也；
• 其情，私也，私其一己之威也，私其尽臣畜于我也。
• 然而公天下之端自秦始。
• 夫天下之道，理安斯得人者也。
• 使贤者居上，不肖者居下，而后可以理安。
• 今夫封建者，继世而理；
• 继世而理者，上果贤乎，下果不肖乎？
• 则生人之理乱未可知也。
• 将欲利其社稷以一其人之视听，则又有世大夫世食禄邑，以尽其封略，圣贤生于其时，亦无以立于天下，封建者为之也。
• 岂圣人之制使至于是乎？
• 吾固曰：非圣人之意也，势也。